今年以来，城区深入开展市场主体倍增建设年活动，将市场主体倍增工程作为“区长工程”扎实推进，坚持以市场主体需求为导向，以实现最简审批为目标，以提供最优服务为宗旨，打出助企服务“五套组合拳”。通过创优营商环境，积极发挥城区在全市市场主体倍增工程的支柱作用，推动市场主体实现“量质双升”，着力打造“晋心服务·城易办”品牌和营商环境升级版。

一、出台“12项制度”，加强顶层政策支撑

         一是围绕建设“五大环境”，实施“五有套餐”，创新推出98条创新务实的优化营商环境办法举措，形成《晋城市城区2022年营商环境创新提升行动方案》，奠定了全年优化营商环境工作目标，着力“全省第一、全国一流”的营商环境。二是围绕全省“1+1+8+1”政策体系，出台了《晋城市城区市场主体倍增工程的实施意见》（47条）、《关于强化市场主体倍增要素服务保障的若干措施（试行）》（64条）、《晋城市城区2022年市场主体倍增工程行动方案》和农业等八个行业领域的实施方案，形成了两个“任务落实清单”和“六定四清单”。三是出台了《晋城市城区行政审批局助企纾困若干措施》（12条），立了助企纾困工作专班，大力推行“一对一”“点对点”服务、歇业备案制度、帮办代办服务等一揽子助企纾困政策举措，为全方位推动市场主体倍增工程提供政策支撑。

二、开展“八大行动”，实现市场主体“量质双升”

        扎实开展八大专项行动：一是无照无证经营单位清零行动，深入农贸市场、商贸区、小吃城、步行街等，全面摸排无照无证商户底数，集中上门办理营业执照2000余户。二是龙头带动项目证照全帮办行动，以万达广场、华谊星剧场等龙头项目为轴心，充分拓宽中心商圈辐射半径，推动区域消费升级，累计签约市场主体400余户。三是新建楼盘“烟火气”快速集聚行动，围绕城市更新改造和新建楼盘项目，对市区范围内25处共25.74万平方米的闲置楼盘（厂房）实行对外招商，已发展市场主体100余户，预计全年带动市场主体200余户。四是培育平台经济“孵化器”行动，大力发展平台经济，依托“德商在线”、白马寺绿苑、竞森液化气、白星鹭跨境购等平台，实施精准招引、智慧管理，累计培育市场主体200余户。五是开展优秀人才回晋创业行动。制定完善人才吸引、创业培训、免息贷款等红利政策，累计为大学生、退役军人等创业主体免费提供创业就业咨询服务1000余次，吸引其返乡创业。六是开展“电商+”产业整合全覆盖行动。依托“猪八戒网”、电子商务产业园、239产业园、聚力飞创等龙头电商企业，打造多个电商产业基地，将本土产品在东南亚、欧美等国家和地区进行直播推介展销，新设市场主体400余户。七是开展推动行业协会（商会）“以商促商”行动，充分发挥行业协会纽带作用，大力发展集群化、链条式招商，进一步增强行业综合竞争力，年内将培育市场主体200余户。八是开展“晋心服务˙城易办”政务服务品牌增质行动。截至8月底，城区净增市场主体10547户，净增量率14.82%，其中企业净增1185户，个体工商户净增9361户，每千人拥有市场主体梳理123户。

三、实施“六大保障”，真金白银撬动市场主体发展

        聚焦“金融支持、财税支持、用地保障、环境能耗保障、科级创新支持、政务服务”等六个方面，围绕市场主体全生命周期，提出64条硬核举措。拿出真金白银为市场主体送上“及时雨”，累计为市场主体减免房租88万元，为专精特新企业减免检测费用7万元，缓交养老和失业保险92万元，发放稳岗补贴122万元，政策红利直接辐射1.4万户市场主体和纳税人；累计减免各类税费5亿余元，发放政府消费券5500万元，共拉动经济消费。小微企业信用贷款风险补偿金规模和将企业应急周转金规模实现翻番，累计为企业提供4.6亿元信用贷款和6.4亿元“过桥款”；单笔单户担保额度实现翻两番，全年将力争新增担保贷款达10亿元；率先召开“百行千人进万企”融资对接会，为11家企业当场放款5600万元。

四、创优“五项服务”，打造城区政务服务品牌

        一是打造“晋心服务·城易办”品牌。城区政务大厅开通了“网上预约”功能，有效避免群众的排队问题；推出“异地办”“现场办”“跨省通办”等一系列便民举措，打造“一事一码”办事指南142项。针对群众“不会填单”“不会画图”“不会操作”等问题，开通“帮办代办”惠民绿色通道，对89项高频政务服务事项提供“智能极简”和“场景式”“沉浸式”全代办服务，打造“晋心服务·城易办”品牌。二是推进基层便民服务体系建设。将个体工商户登记等10项高频事项下沉至街道和社区，在全区8个镇（街道）和147个村（社区）配置政务服务“码上办”版面，并在街道和试点社区配备政务服务自助机，逐步实现更多高频事项和“7*24小时”政务服务专区向基层拓展，打造“10分钟便民服务圈”。目前个体工商登记等64项事项可直接扫码办理，食品经营许可等58项事项可通过自助机办理，通过在区政务大厅设置10名代办人员，在全区各镇（街道）、村（社区）基层便民大厅（点）设置不少于2名代办人员，真正实现“就近可办、全部代办”。三是牵头落实“一条热线管便民”。进一步完善12345政务服务热线工作机制，畅通助企便民“连心桥”，特别在疫情期间，解答协调各类防控和物流问题两千余件，获得了群众的高度赞扬。截至8月底，我区共承办12345政务服务热线5995件，其中办结率为100%，及时接收率99.62%；按时办结率99.23%。四是积极推进“一网通办”改革。依托全省一体化政务服务平台，为群众和企业提供全流程一体化在线服务，目前行政许可类事项可网办率已达100%。五是积极推行“六免服务”。对新开办企业和个体工商户实行免费代办、免费刻章、免费发放税务Ukey、免费复印、免费邮寄、免费发放政策礼包等，实现市场主体新开办全流程“零费用”。

五、推进“四项改革”，持续创优营商环境

         一是打造“项目直通车”，深化帮办代办服务。制定了《晋城市城区投资项目审批“全代办”工作方案》及配套机制，建立“一个项目、一名项目长、一支管家团队、一套服务方案、一张审批清单”的“五个一”项目审批服务制度。通过实行市区两级联动，对各类投资建设项目提供全代办服务，涵盖立项到施工全流程。二是实行“桩基先行”和“模拟审批”，打造项目审批“城区速度”。创新推出“分阶段施工许可”和“模拟审批”办理模式，通过主动靠前服务，提前介入项目，对符合要求的项目实行“桩基先行”和“容缺预审”，将项目开工时间缩短了至少60个工作日，极大降低了企业的办事成本。三是推动“一枚章”改革向“一件事”服务迭代升级。围绕服务企业和群众全生命周期，出台“一件事一次办”事项清单（其中行政审批事项258项，公共服务事项11项），并在政务大厅开设“一件事一次办”专窗，让群众办事只需“进一门、到一窗、办一次”即可办好一件事。四是推进“证照分离”改革全覆盖。梳理“证照分离”改革清单事项61项（其中直接取消审批6项，审批改为备案5项，实行告知承诺25项，优化审批服务22项，待山西省人大常委会授权调整事项3项），通过实行“告知承诺制+多证合一”改革，极大降低企业准入门槛，食品经营备案（仅下手预包装食品）等68项事项实现即来即办，相关政策红利已辐射市场主体1万余户。